Dodatek specjalny

iii

Kurier Galicyjski * 30 września – 15 października 2009

reGulacja Prawa zaM wień

Publicznych w Polsce i na ukrainie

Wykonawca może złożyć tyl-

ko jedną ofertę. Ofertę składa się,

pod rygorem nieważności, w formie

ły ograniczenia kręgu osób mogących

o udzielenie zamówienia na Ukrainie

się kierował przy wyborze oferty, wraz

pisemnej. Treść oferty musi odpo-

łuKaSZ KaMińSKi

być wykonawcami zamówień publicz-

przygotowuje i przeprowadza tylko ko-

z podaniem znaczenia tych kryteriów i

wiadać treści specyfikacji istotnych

anDriY KolotiY

nych. Zgodnie z p. 6 Regulaminu,

mitet przetargowy zamawiającego. W

sposobu oceny ofert, informacje o for-

warunków zamówienia. Dla potwier-

Kancelaria Prawna

zamówienia publiczne powinny być

Polsce, zamawiający może powierzyć

malnościach, jakie powinny zostać do-

dzenia statusu osoby, która jest

Chałas i Wspólnicy

udzielane krajowym producentom

przygotowanie lub przeprowadzenie

pełnione po wyborze oferty w celu za-

producentem krajowym na Ukrainie

Zamówienia publiczne w Polsce

lub ich przedstawicielom, dealerom,

postępowania o udzielenie zamówie-

warcia umowy w sprawie zamówienia

składa się kopie dokumentów skła-

i na Ukrainie, to system wydatkowa-

dystrybutorom, zgodnie z zawartymi

nia własnej jednostce organizacyjnej

publicznego, wymagania dotyczące

dowych rejestrowych dla osoby praw-

nia środków publicznych. W Polsce,

umowami (dalej – oficjalni przedsta-

lub osobie trzeciej. Zamawiający może

zabezpieczenia należytego wykonania

nej (świadectwo rejestracji dla osoby

system ten obowiązuje od kilkuna-

wiciele), a jeżeli roboty budowlane,

też powierzyć przygotowanie lub prze-

umowy, istotne dla stron postanowie-

fizycznej). Jeżeli są to zamówienia

stu lat i jest stale dostosowywany do

towary i usługi nie są produkowane

prowadzenie postępowania o udzie-

nia, które zostaną wprowadzone do

publiczne na Ukrainie na dostawy, to

standardów unijnych. Ustawodaw-

lub świadczone przez ukraińskie oso-

lenie zamówienia komisji, która skła-

treści zawieranej umowy w sprawie

wykonawca podaje jeszcze certyfika-

stwo obu krajów, zawiera wszak wiele

by prawne – wyboru dokonuje się z

dała się będzie z osób nie będących

zamówienia publicznego, ogólne wa-

ty na towary, które dostarcza się dla

uniwersalnych norm, które dotyczą

grona producentów towarów, usłu-

pracownikami zamawiającego.

runki umowy albo wzór umowy, jeżeli

zamówień. Jeżeli wykonawca zamó-

procedur zamówień publicznych.

godawców i wykonawców – nie rezy-

W Polsce, znane są następujące

zamawiający wymaga od wykonawcy,

wień publicznych na Ukrainie, który

Głównym aktem prawnym, który

dentów lub ich przedstawicieli.

tryby udzielania zamówienia publicz-

aby zawarł z nim umowę w sprawie

złożył najkorzystniejszą ofertę będzie

określa zasady i tryb udzielania za-

nego: przetarg nieograniczony, prze-

zamówienia publicznego na takich wa-

angażować do prac budowlanych albo

mówień publicznych, środki ochrony

targ ograniczony, negocjacje z ogło-

runkach, pouczenie o środkach ochro-

do świadczenia usług firmy zagra-

ogólne warunki

prawnej oraz kontrolę udzielania za-

zamówień publicznych

szeniem, dialog konkurencyjny, ne-

ny prawnej przysługujących wykonaw-

niczne, to powinien dodatkowo złożyć

mówień publicznych w Polsce jest

Informacja o planowanym zamó-

gocjacje bez ogłoszenia, zamówienie

cy w toku postępowania o udzielenie

oryginał albo kopie zaświadczenia z

ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. –

wieniu na Ukrainie powinna być roz-

z wolnej ręki, zapytanie o cenę albo

zamówienia, a także inne informacje

urzędu, który jest odpowiedzialny za

Prawo zamówień publicznych (tekst

mieszczona w Biuletynie Zamówień

licytacja elektroniczna. Do wspomnia-

umożliwiające stronie złożenie oferty

państwową politykę w odpowiednim

jednolity Dz.U. z 2007 r. Nr 223, poz.

Publicznych oraz na bezpłatnym por-

nych zamówień, stosuje się uzupeł-

(informacja o możliwości składania

polu gospodarki (Ministerstwo gospo-

1655) – dalej „ustawa”. Na system

talu internetowym o zamówieniach pu-

niająco przepisy polskiego Kodeksu

ofert wariantowych lub częściowych –

darki), o tym że prace budowlane albo

zamówień publicznych w Polsce skła-

blicznych (www.tender.me.gov.

cywilnego, zgodnie z art. 14 ustawy.

Polska). Część z tych informacji, a tak-

świadczenie usług nie może być do

dają się jednak nie tylko regulacje

ua). Jeśli kwota zamówień publicz-

Na Ukrainie znanych jest mniej trybów

że uszczegółowienie tych z ogłoszenia,

końca dokonane przez firmę krajową.

ustawowe, ale także przepisy rozpo-

nych przekracza dla dostaw 200 000

udzielania zamówień, ale są one po-

zamawiający udostępnia w specyfikacji

Oprócz tego, dla przeprowadzenia

rządzeń, dla których wydania ustawa

euro, dla usług 300 000 euro, a dla prac

dobne do tych występujących w Pol-

istotnych warunków zamówienia, rów-

zamówień publicznych przez firmy

przewiduje delegacje oraz przepisy

budowlanych 500 000 euro, informację

sce: przetarg nieograniczony, przetarg

nież na stronie internetowej, dostęp-

zagraniczne, zamawiający powinien

bezpośrednio obowiązujących w pol-

o takich zamówieniach publicznych pu-

ograniczony, negocjacje z ogłosze-

nej od dnia zamieszczenia ogłoszenia

posiadać zaświadczenie urzędu, któ-

skim systemie prawnym unijnych

blikuje się w międzynarodowych biule-

niem, zamówienie z wolnej reki.

o zamówieniu w Biuletynie Zamówień

ry jest odpowiedzialny za państwową

rozporządzeń Rady i Parlamentu

tynach o zamówieniach publicznych

Publicznych albo publikacji w Dzien-

politykę w odpowiednim polu gospo-

oraz Komisji. W polskim systemie

lub na międzynarodowych portalach

niku Urzędowym Unii Europejskiej do

darki o tym że towary, usługi i prace

Postępowanie w trybie

prawnym istotne są wreszcie także

informacyjnych o zamówieniach pu-

upływu terminu składania ofert (tak w

budowlane nie są produkowane albo

przetargu nieograniczonego

dyrektywy wydane przez organy Unii

blicznych. W przypadku postępowania

Główną formą, w jakiej dokonują

Polsce).

świadczone przez ukraińskie firmy.

Europejskiej, wprawdzie nie obowią-

o udzielenie zamówienia publiczne-

się zamówienia publiczne w obu kra-

Aby uniknąć ograniczeń, co do kręgu

zujące bezpośrednio, ale mające

go w Polsce, którego wartość prze-

jach są przetargi nieograniczone. Po-

wykonawców w postępowaniach za-

o udzielenie zamówienia

duże znaczenie dla wykładni i stoso-

kracza wyrażoną w złotych równo-

wodówtakiegostanu,jestkilka.Przede

mówień publicznych, a także nie mieć

w obu krajach mogą ubie-

wania w praktyce prawa krajowego.

wartość kwoty 14 000 EUR, a nie

wszystkim, wspomniany tryb gwa-

obowiązku uzyskania zaświadczenia

gać się wykonawcy, którzy:

- posiadają uprawnienia do wy-

Na Ukrainie, aktem podstawowym dla

przekracza kwot ustanowionych

rantuje – oczywiście pod warunkiem

odpowiedniego urzędu, na Ukrainie

konywania określonej działalności

systemu zamówień publicznych, jest

w rozporządzeniu Prezesa Rady

właściwego zastosowania procedury

przy staraniu się o udzielenie zamó-

(w Polsce tylko, jeżeli ustawy nakła-

Regulamin o zamówieniach towarów,

Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r.

– uczynienie przez zamawiającego

wienia publicznego praktykowane jest

dają obowiązek posiadania takich

prac i usług za środki pochodzące z

w sprawie kwot wartości zamówień

zadość ustawowym zasadom udzie-

założenie na Ukrainie przedstawiciel-

uprawnień);

budżetu państwa, który to Regulamin

oraz konkursów, od których jest uza-

lania zamówień publicznych, takim,

stwa w trybie spółki. Najlepszą formą

- posiadają niezbędną wiedzę

zatwierdzony został postanowieniem

leżniony obowiązek przekazywania

jak zachowanie uczciwej konkurencji

dla takiego przedstawicielstwa, bę-

i doświadczenie oraz dysponują po-

Gabinetu Ministrów Ukrainy 17 paź-

ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publi-

oraz równe traktowanie wykonawców,

dzie spółka z ograniczaną odpowie-

tencjałem technicznym i osobami

dziernika 2008 roku Nr 921 – dalej

kacji Wspólnot Europejskich (Dz. U.

bezstronność i obiektywizm, jawność,

dzialnością. W Polsce, szczegółowe

zdolnymi do wykonania zamówienia.

„regulamin”. Wskazane akty prawne

z 2007, nr 241, poz. 1762), ogłoszenie

czy zachowanie formy pisemnej. W

warunki dla zagranicznych wykonaw-

W Polsce zamawiający może przed-

obu krajów kształtują ogół zasad,

o zamówieniu powinno być opubliko-

Polsce, sama ustawa zresztą statuuje

ców, określa wspomniane wyżej roz-

łożyć pisemne zobowiązanie innych

dotyczących wydatkowania środków

wane w Biuletynie Zamówień Publicz-

przetarg (nieograniczony i ograniczo-

porządzenie. Jeżeli więc wykonawca

podmiotów do udostępnienia poten-

publicznych, zarówno w zakresie

nych (http://www.uzp.gov.pl)

ny) podstawowym trybem udzielania

ma siedzibę lub miejsce zamieszka-

cjału technicznego i osób zdolnych do

poszczególnych działów administra-

oraz na stronie internetowej, a także

zamówienia publicznego (art. 10 ust.

nia poza terytorium Rzeczypospolitej

wykonania zamówienia;

cji rządowej, jak i w odniesieniu do

w miejscu publicznie dostępnym,

1 ustawy). Ogólne zasady udziela-

Polskiej, zamiast niektórych dokumen-

- znajdują się w sytuacji ekono-

zadań publicznych jednostek samo-

w siedzibie zamawiającego. Urzę-

nia zamówienia w formie przetargu

tów, obowiązkowych dla wykonaw-

micznej i finansowej zapewniającej

rządu terytorialnego, a także innych

dowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot

nieograniczonego, są w obu krajach

ców krajowych, składa dokument lub

wykonanie zamówienia (Polska);

podmiotów.

Europejskich ogłoszenia dotyczą-

podobne. Zamawiający zamieszcza

dokumenty wystawione w kraju, w

- podadzą informacje o księgowej

W Polsce, stosowanie ustawy jest

ce zamówień przekazuje się, jeżeli

więc (w sposób opisany powyżej),

którym ma siedzibę lub miejsce za-

wartości aktywów (wymagania usta-

obligatoryjne, gdy wartość danego za-

wartość zamówień jest równa lub

informacje o przetargu, które powin-

mieszkania, potwierdzające odpowied-

wodawstwa Ukrainy);

mówienia przekracza równowartość

przekracza wyrażoną w złotych rów-

ny zawierać: nazwę (firmę) oraz ad-

nio, że nie otwarto jego likwidacji ani

- podadzą informacje o obrotach

14 000 EUR wyrażoną w PLN, a sto-

nowartość kwoty 133 000 euro, 206

res zamawiającego, określenie trybu

nie ogłoszono upadłości, nie zalega z

kosztów na rachunkach (wymagania

sowanie regulaminu (Ukraina) obo-

000 euro, 412 000 euro (w zależności

udzielenia zamówienia, określenie

uiszczaniem podatków, opłat, składek

ustawodawstwa Ukrainy);

wiązuje przy wartości zamówienia na

od statusu zamawiającego) dla do-

przedmiotu zamówienia, termin wy-

na ubezpieczenie społeczne i zdro-

- podadzą informacje o doświad-

poziomie 100 000 UAH – jeśli chodzi

staw lub usług, albo kwoty 5 150 000

konania zamówienia, opis warunków

wotne albo że uzyskał przewidziane

czeniu w zakresie wykonania takich

o zamówienia dostaw i usług – oraz

euro dla robót budowlanych. Dostęp

udziału w postępowaniu oraz opis

prawem zwolnienie, odroczenie lub

usług lub prac budowlanych (wyma-

dla wartości 500 000 UAH dla prac

do informacji na państwowych porta-

sposobu dokonywania oceny spełnia-

rozłożenie na raty zaległych płatności

gania ustawodawstwa Ukrainy);

budowlanych i pod warunkiem, że wy-

lach internetowych w obu krajach jest

nia tych warunków, wykaz oświadczeń

lub wstrzymanie w całości wykonania

- podadzą informacje o tym, że

datki na te zamówienia całkowicie lub

powszechny i nie są z tego tytułu po-

i dokumentów, jakie mają dostarczyć

decyzji właściwego organu, a także

nie mają zaległości przed urzędem

częściowo pochodzą ze środków pu-

bierane żadne opłaty.

wykonawcy w celu potwierdzenia

że nie orzeczono wobec niego zakazu

skarbowym w płatności podatków (wy-

blicznych. W obowiązującym obecnie

Postępowanie o udzielenie za-

spełniania warunków udziału w po-

ubiegania się o zamówienie. Ponadto

magania ustawodawstwa Ukrainy);

w Polsce reżimie prawnym, środkami

mówienia publicznego w obu krajach

stępowaniu, informację o sposobie

składa też zaświadczenie właściwego

- nie podlegają wykluczeniu z po-

publicznymi są też środki pochodzące

przygotowuje i przeprowadza zama-

porozumiewania się zamawiającego

organu sądowego lub administracyjne-

stępowania o udzielenie zamówienia.

z budżetu Unii Europejskiej.

wiający. Na Ukrainie, zamawiający

z wykonawcami oraz przekazywania

go kraju pochodzenia albo zamieszka-

W Polsce, szczegółowe informa-

Uczestnikami postępowań o za-

tworzy więc przetargowy komitet w

oświadczeń i dokumentów, a także

nia osoby, której dokumenty dotyczą,

cje, których może się domagać za-

mówienia publiczne w obu krajach,

składzie nie mniejszym niż 5 osób. W

wskazanie osób uprawnionych do

w zakresie określonym w art. 24 ust.

mawiający od wykonawców zawiera

mogą być zarówno osoby fizyczne,

Polsce, obowiązek powołania komisji

porozumiewania się z wykonawca-

1 pkt. 4–8 ustawy (dla potwierdzenia

rozporządzenie Prezesa Rady Mini-

jak i osoby prawne. W Polsce, uczest-

przetargowej, powstaje dla zama-

mi (komitet przetargowy lub komisja

braku prawomocnego skazania za

strów w sprawie rodzajów dokumen-

nikami postępowań mogą być także

wiającego jeżeli wartość zamówie-

przetargowa), wymagania dotyczące

przestępstwo popełnione w związku

tów, jakich może żądać zamawiający

jednostki organizacyjne nie posiada-

nia jest równa lub przekracza kwoty

wadium, termin związania ofertą, opis

z postępowaniem o udzielenie zamó-

od wykonawcy, oraz form, w jakich te

jące osobowości prawnej. W 2009

określone w przepisach wydanych na

sposobu przygotowania ofert, miejsce

wienia publicznego).

dokumenty mogą być składane, z dnia

roku w drodze postanowienia Gabine-

podstawie art. 11 ust. 8 ustawy (wska-

oraz termin składania i otwarcia ofert,

19 maja 2006 r. (Dz. U. nr 87, poz. 605

tu Ministrów Ukrainy, przyjęte zostały

zane wyżej). Komisja taka składa się

opis sposobu obliczenia ceny, opis

(dokończenie

z późn. zm.) – dalej „rozporządzenie”.

zmiany do regulaminu, które dotyczy-

co najmniej z 3 osób. Postępowanie

kryteriów, którymi zamawiający będzie

w następnym nr Kg)